2022-應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

應(yīng)急管理部關(guān)于印發(fā)《“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》的通知

應(yīng)急〔2022〕22號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急管理廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)應(yīng)急管理局，有關(guān)中央企業(yè)：

現(xiàn)將《“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

應(yīng)急管理部

2022年3月10日

“十四五"危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)規(guī)劃方案

為貫徹落實(shí)黨的、十九屆歷次全會(huì)精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的決策部署，指導(dǎo)做好“十四五"期間危險(xiǎn)化學(xué)品、油氣和安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控，有效遏制防范重特大事故，全面提高安全生產(chǎn)水平，根據(jù)“十四五"國家應(yīng)急體系規(guī)劃和安全生產(chǎn)規(guī)劃，制定本規(guī)劃方案。

一、規(guī)劃背景

“十三五"時(shí)期，各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，認(rèn)真落實(shí)中共公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》，開展危險(xiǎn)化學(xué)品安全綜合治理，全面啟動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，安全風(fēng)險(xiǎn)防控取得新進(jìn)展，較好完成了“十三五"規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體制進(jìn)一步健全，危險(xiǎn)化學(xué)品安全法立法深入推進(jìn)，公布實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則、化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則、特別管控危險(xiǎn)化學(xué)品目錄、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)裝置和儲(chǔ)存設(shè)施外部安全防護(hù)距離確定方法、危險(xiǎn)貨物道路運(yùn)輸安全管理辦法等50余項(xiàng)規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定；調(diào)整加強(qiáng)了國家危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)與力量。專項(xiàng)整治進(jìn)一步深化，持續(xù)開展等危險(xiǎn)化學(xué)品安全排查治理、“一證多廠"等10余個(gè)專項(xiàng)整治，完成以危險(xiǎn)化學(xué)品安全為重點(diǎn)的江蘇“開小灶"督導(dǎo)，完成四輪對(duì)53個(gè)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣專家指導(dǎo)服務(wù)，帶動(dòng)各省份對(duì)261個(gè)省級(jí)重點(diǎn)縣開展專家指導(dǎo)服務(wù)。重點(diǎn)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)管控進(jìn)一步強(qiáng)化，構(gòu)建重大危險(xiǎn)源消防救援機(jī)構(gòu)和應(yīng)急管理部門“消地協(xié)作"督導(dǎo)檢查機(jī)制，強(qiáng)化“兩重點(diǎn)一重大"（重點(diǎn)監(jiān)管的危險(xiǎn)化學(xué)品、危險(xiǎn)化工工藝，危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源）監(jiān)管，建成全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快、數(shù)量減少5400余家，2.9萬余處油氣管道隱患整改攻堅(jiān)任務(wù)提前完成；生產(chǎn)工廠化建設(shè)、機(jī)械化生產(chǎn)取得明顯進(jìn)展，21個(gè)省份退出生產(chǎn)。安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，2020年全國化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)較2016年分別下降36%、24%，化工較大以上事故起數(shù)下降17%；生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)五年“雙下降"，2020年較2016年分別下降76%、85%，重特大事故得到有效遏制。

當(dāng)前，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)存在的主要問題：一是安全發(fā)展理念落實(shí)不到位。一些地方、化工園區(qū)重發(fā)展、輕安全，統(tǒng)籌發(fā)展和安全的意識(shí)不強(qiáng)，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，不具備條件盲目發(fā)展化工產(chǎn)業(yè)，化工園區(qū)“遍地開花"，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移安全風(fēng)險(xiǎn)管控不到位導(dǎo)致事故多發(fā)。二是本質(zhì)安全水平不高。不少企業(yè)特別是中小企業(yè)設(shè)計(jì)水平低，安全投入不足，自動(dòng)化控制系統(tǒng)不完善，從業(yè)人員素質(zhì)技能不高，油氣管道施工質(zhì)量管控不嚴(yán)格，部分工序仍以手工作業(yè)為主。三是安全管理能力不強(qiáng)。企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理水平不高，政府監(jiān)管重“事后調(diào)查處理"、輕“事前風(fēng)險(xiǎn)防控"，法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系不健全、落實(shí)力度不夠，全國危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管人員具有化工、安全等專業(yè)學(xué)歷的人數(shù)占比不足三分之一，對(duì)重大危險(xiǎn)源、化工園區(qū)等監(jiān)管缺乏系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化手段。四是全鏈條安全管理不平衡。危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用、廢棄處置等環(huán)節(jié)銜接不順暢，一些環(huán)節(jié)重特大事故比較集中，累積形成系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)。2017至2019年連續(xù)發(fā)生7起重特大事故，“十三五"期間年均發(fā)生1.4起重特大事故。

“十四五"時(shí)期我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)仍處于爬坡過坎、攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵期，既具有安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的有利條件，也面臨新舊風(fēng)險(xiǎn)疊加的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。黨的十九屆五中全會(huì)把安全生產(chǎn)提升到全新高度，強(qiáng)調(diào)把安全發(fā)展貫穿國家發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，為做好危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作提供了新的動(dòng)力。“十四五"時(shí)期，布局園區(qū)化、裝置大型化、生產(chǎn)智能化成為新趨勢(shì)，新發(fā)展理念我國化工產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)步伐加快，為危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)提供了保障；隨著中共公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》以及危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)的深入落實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品安全成為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重中之重，集中攻堅(jiān)的合力正在形成。與此同時(shí)，化工行業(yè)高風(fēng)險(xiǎn)性質(zhì)沒有改變，長期快速發(fā)展積累的深層次問題尚未根本解決，生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、廢棄處置等環(huán)節(jié)傳統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)處于高位，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、老舊裝置和新能源、海洋石油、氫能等新興領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)突顯，風(fēng)險(xiǎn)隱患疊加并進(jìn)入集中暴露期，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)任務(wù)艱巨復(fù)雜。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。

以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹關(guān)于安全生產(chǎn)重要論述，始終把危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)防控?cái)[在防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的突出位置，深入落實(shí)中共公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展和安全，堅(jiān)持人民至上、生命至上，以有效遏制重特大事故為首要目標(biāo)，以滾動(dòng)實(shí)施危險(xiǎn)化學(xué)品安全專項(xiàng)整治三年行動(dòng)為抓手，著力抓重點(diǎn)、強(qiáng)基礎(chǔ)、堵漏洞、補(bǔ)短板，更加注重構(gòu)建安全治理體系，更加注重提升本質(zhì)安全，更加注重管理手段數(shù)字化轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)源頭治理、標(biāo)本兼治、系統(tǒng)推進(jìn)，提高安全管理系統(tǒng)化、精準(zhǔn)化、智能化水平，從根本上消除隱患、從根本上解決問題，全面推動(dòng)化工行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供有力保障。

（二）基本原則。

——理念，標(biāo)本兼治。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，把安全發(fā)展貫穿化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展全過程和各領(lǐng)域，立足我國實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化專項(xiàng)整治，嚴(yán)格源頭準(zhǔn)入，持續(xù)夯實(shí)基礎(chǔ)，構(gòu)筑長效機(jī)制，堅(jiān)決遏制防范重特大事故，推動(dòng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，以高水平安全服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

——構(gòu)建體系，系統(tǒng)治理。堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，把防范危險(xiǎn)化學(xué)品系統(tǒng)性安全風(fēng)險(xiǎn)作為主攻方向，突出企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化政府監(jiān)管責(zé)任，規(guī)范化工園區(qū)建設(shè)和安全管理，統(tǒng)籌加強(qiáng)安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、人員培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐等體系建設(shè)，構(gòu)建與化學(xué)品制造大國相適應(yīng)的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。

——加大投入，本質(zhì)安全。堅(jiān)持安全第一，把本質(zhì)安全提升作為核心任務(wù)，突出化工園區(qū)安全提質(zhì)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全防控、企業(yè)安全改造、從業(yè)人員培訓(xùn)、“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)"等重點(diǎn)方向，實(shí)施一批本質(zhì)安全提升工程。

——?jiǎng)?chuàng)新突破，注重協(xié)同。堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，把創(chuàng)新實(shí)踐作為破解危險(xiǎn)化學(xué)品安全難題的關(guān)鍵抓手，推動(dòng)安全管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型智能化升級(jí)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期、油氣開采儲(chǔ)運(yùn)、等領(lǐng)域各環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)管控，聚焦重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域，加強(qiáng)上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)作，形成企業(yè)主體、市縣落實(shí)、省負(fù)總責(zé)、國家指導(dǎo)的工作機(jī)制，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)上守住安全底線。

（三）主要目標(biāo)。

到2025年，防范化解危險(xiǎn)化學(xué)品重大安全風(fēng)險(xiǎn)體制機(jī)制法制不斷健全，安全生產(chǎn)責(zé)任體系更加嚴(yán)密，化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任進(jìn)一步壓實(shí)，危險(xiǎn)化學(xué)品重特大事故得到有效遏制，全國化工、油氣事故總量以及化工較大事故總量明顯下降，建立危險(xiǎn)化學(xué)品隱患排查治理和預(yù)防控制體系。

——事故起數(shù)和死亡人數(shù)持續(xù)下降。化工事故起數(shù)和死亡人數(shù)、較大及以上事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時(shí)期下降15%以上，油氣事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時(shí)期下降15%以上，生產(chǎn)經(jīng)營事故起數(shù)和死亡人數(shù)比“十三五"時(shí)期下降20%以上。

——安全治理體系建設(shè)明顯提速。地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，重大危險(xiǎn)源管控機(jī)制穩(wěn)定運(yùn)行，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理機(jī)制（以下簡(jiǎn)稱雙重預(yù)防機(jī)制）數(shù)字化建設(shè)全面突破；化工園區(qū)、危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全整治成效明顯；法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系更加完善，從業(yè)人員素質(zhì)、科技創(chuàng)新能力、社會(huì)服務(wù)水平、應(yīng)急救援能力顯著提升，基礎(chǔ)支撐保障更加有力。

——本質(zhì)安全水平明顯提升。化工園區(qū)安全提質(zhì)工程全面實(shí)施，90%左右的化工園區(qū)達(dá)到D級(jí)（較低安全風(fēng)險(xiǎn)水平）；企業(yè)安全改造投入大幅增加，安全距離、設(shè)備工藝、平面布局、自動(dòng)化等方面改造成效顯著，高危崗位現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員數(shù)量大幅減少；線上線下融合式培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)基本覆蓋；安全管理數(shù)字化、智能化轉(zhuǎn)型進(jìn)展順利，安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警能力不斷提升，化工園區(qū)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)、大型油氣儲(chǔ)存基地安全管控智能化平臺(tái)持續(xù)升級(jí)，“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+?；踩a(chǎn)"試點(diǎn)取得明顯成效。

——重點(diǎn)領(lǐng)域安全管理明顯加強(qiáng)。危險(xiǎn)化學(xué)品全生命周期各環(huán)節(jié)協(xié)同管理在重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)品種突破，油氣行業(yè)基本形成與發(fā)展適應(yīng)的安全管理體制機(jī)制；全國轉(zhuǎn)型升級(jí)集中區(qū)建設(shè)成效顯著，產(chǎn)業(yè)集中度和機(jī)械化自動(dòng)化水平大幅提升，基本形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)格局。

到2035年，危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)責(zé)任體系健全明確并得到全面落實(shí)，重大安全風(fēng)險(xiǎn)得到有效防控，安全生產(chǎn)進(jìn)入相對(duì)平穩(wěn)階段，10萬從業(yè)人員死亡率達(dá)到或接近發(fā)達(dá)國家水平，基本實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、構(gòu)建危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系

適應(yīng)我國由“化工大國"到“化工強(qiáng)國"的新發(fā)展階段要求，立足有效防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)，突出重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重大危險(xiǎn)源企業(yè)，優(yōu)先解決安全責(zé)任、隱患排查、預(yù)防控制、本質(zhì)安全、員工培訓(xùn)、基礎(chǔ)支撐保障等突出問題，強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)治理，全面提升重大安全風(fēng)險(xiǎn)防控能力，構(gòu)建具有中國特色、系統(tǒng)科學(xué)、政企協(xié)同的危險(xiǎn)化學(xué)品安全治理體系。

（一）安全生產(chǎn)責(zé)任體系。

貫徹落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全"和“誰審批誰負(fù)責(zé)"、“誰主管誰負(fù)責(zé)"規(guī)定要求，夯實(shí)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化化工園區(qū)安全監(jiān)管責(zé)任，著力解決基層監(jiān)管和企業(yè)“最后一公里"難題，完善制度安排，強(qiáng)化措施落實(shí)，健全企業(yè)負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督的安全監(jiān)管機(jī)制。

壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立健全企業(yè)內(nèi)部從主要負(fù)責(zé)人（法定代表人、實(shí)際控制人）到一線崗位員工的全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，形成自我約束、持續(xù)改進(jìn)的安全生產(chǎn)內(nèi)生機(jī)制。依托危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，制定健全并嚴(yán)格落實(shí)主要負(fù)責(zé)人安全風(fēng)險(xiǎn)研判承諾公告、重大危險(xiǎn)源包保責(zé)任、開車前安全風(fēng)險(xiǎn)自查評(píng)估制度。建立“兩重點(diǎn)一重大"企業(yè)安全總監(jiān)和安全管理技術(shù)團(tuán)隊(duì)配備制度，按要求配備注冊(cè)安全工程師。強(qiáng)化責(zé)任追究和教訓(xùn)吸取，做好行刑銜接，突出對(duì)主要負(fù)責(zé)人的追責(zé)問責(zé)。推進(jìn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，嚴(yán)格安全生產(chǎn)嚴(yán)重違法失信名單管理。研究跨地區(qū)集團(tuán)公司總部對(duì)子（分）公司加強(qiáng)安全審計(jì)的措施。健全完善油氣領(lǐng)域企業(yè)總部安全生產(chǎn)負(fù)總責(zé)制度。強(qiáng)化中央企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)，發(fā)揮示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。

強(qiáng)化政府監(jiān)管執(zhí)法。推動(dòng)將危險(xiǎn)化學(xué)品安全重點(diǎn)工作納入地方政府和部門年度安全生產(chǎn)考核，并作為領(lǐng)導(dǎo)干部工作職責(zé)和年度任務(wù)“兩個(gè)清單"內(nèi)容。推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管"、“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法"、“執(zhí)法+專家"模式，建立線上監(jiān)測(cè)預(yù)警與線上線下監(jiān)管執(zhí)法相銜接的機(jī)制，實(shí)施分類分級(jí)執(zhí)法。建立健全應(yīng)急管理部門與其他有關(guān)部門監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，密切協(xié)調(diào)配合，共同打擊違法行為，推動(dòng)各地區(qū)制定各相關(guān)部門危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管責(zé)任清單，形成齊抓共管的監(jiān)管合力。嚴(yán)格落實(shí)較大以上事故調(diào)查處理、掛牌督辦和整改措施落實(shí)評(píng)估等制度。

加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)。推動(dòng)各地利用現(xiàn)有政策，明確監(jiān)管人員準(zhǔn)入條件，打通公務(wù)員特殊職位招錄、區(qū)域集中專項(xiàng)招錄、專業(yè)人才引進(jìn)等通道，建立專業(yè)人才補(bǔ)充長效機(jī)制。推動(dòng)化工園區(qū)和危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、重點(diǎn)區(qū)域加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管與執(zhí)法力量，支持基層政府、化工園區(qū)通過聘用技術(shù)檢查員、第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)等措施，配齊配強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品監(jiān)管專業(yè)力量。加強(qiáng)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)危險(xiǎn)化學(xué)品重點(diǎn)縣、化工園區(qū)和重大危險(xiǎn)源企業(yè)通過購買安全服務(wù)的方式，建立完善專家咨詢、指導(dǎo)服務(wù)長效機(jī)制。